新加坡金管局對新加坡數字貨幣發行的監管立場


新加坡金融管理局(MAS)於今日闡明其對初始數字代幣發行,亦即ICO的監管立場。金管局表示如果數字代幣構成“證券與期貨法案”中監管的產品,那麼這種數字代幣在新加坡的發售或發行將受金融管理局的監管。但由於數字代幣類型差別很大,因此其發行或發售是否落於監管範疇則需具體案例具體分析,因此,金管局建議發行人,中間機構以及各交易平台事先單獨尋求法律諮詢。

如果數字代幣構成“證券與期貨法案(第289章)(SFA)”中監管的產品,那麼這種數字代幣在新加坡的發售或發行將受金融管理局的監管。而在金融管理局做出這一說明之前,新加坡初始數字貨幣(或代幣)發行(ICO)這種融資方式的數量在近日有所增多,隨之而來的便是金管局此次表明監管立場。

2:數字代幣是一種通過加密技術保護的,能夠代表代幣持有者獲取收益或執行特定功能的表現形式。虛擬貨幣是數字代幣的一種特定形式,通常用作交易媒介帳單位或價值存儲手段。

3:由於此類交易的匿名性質,以及在短時間內便可籌集大量資金的便利性,ICO易受洗錢和恐怖主義融資(ML / TF)風險的影響。金管局2014年3月13日 的媒體報導中表明,儘管虛擬貨幣本身並未受到監管,但虛擬貨幣的中間機構將因ML / TF風險而受到監管。金管局目前正在評估如何對涉及數字代幣的活動相關的ML / TF風險進行監管,而其中所涉及的這些數字代幣不僅僅只作為虛擬貨幣發揮作用。

4:金管局這種並未對虛擬貨幣進行監管的立場與大多數司法管轄區的做法相似。然而,金管局也已經註意到數字代幣的功能已經發展到如今超越了只作為虛擬貨幣的範疇。例如,數字代幣可代表發行人資產或財產的所有權或擔保權益。因此,這類代幣可被視作為發行SFA下集體投資計劃¹中的股份或單位。數字代幣亦可代表發行人欠下的債務,並可根據SFA視作一種公司債券。

5:如果數字代幣屬於SFA中對證券的定義,除非獲得豁免,否則這些代幣的發行人必須在發行此類代幣之前向金管局提交招股說明書並進行登記。除非獲得豁免,否則這些代幣的發行人或中介機構也將受到SFA和財務顧問法(第110章)的許可要求,以及反洗錢和打擊資助恐怖主義的適用規定。此外,促成這種代幣二次交易的平台也必須根據國家林業局獲得金管局的審批或認可,從而成為經認可的交易所或經認可的市場運營商。

6:在新加坡以及其他地方發行的數字代幣類型千差萬等。一些代幣的發行可能會受到SFA的監管,而其他類型的代金則可能不會。因此,數字代幣的所有發行人,促成或為數字代幣發行提供建議的中間機構以及促成數字代幣交易的平台均應單獨尋求法律諮詢,以確保其符合所有適用的法律,並酌情諮詢金管局。

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